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社会保障支出(1949—2001)(一)
作者:内蒙古自…    民生聚焦来源:《财政志》    点击数:870    更新时间:2019/11/21    

 

社会保障是国家为了保持经济的发展和社会的稳定,对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会,或因自然灾害和意外事故等原因造成的生活困难,通过立法形式,由国家、集体和个人共同筹集资金,为其提供物质帮助和社会服务,以确保其基本生活需要和医疗需要的社会保障制度。目前,中国把社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚安置和社会互动等作为社会保障的主要内容。社会保障是政府行为,财政为政府行使职能,所以,财政是社会保障的保障,是社会保障的主体。

中国的社会保障制度建立于20世纪50年代初,50年来经历5个发展阶段,即19501959年的初创阶段。19581966年的健全阶段。19661976年“文化大革命”瘫痪阶段。19771989年调整阶段。19882001年改革发展阶段。这一阶段的改革,一是社会保障的范围扩大了,项目增多了,如国有企业下岗职工基本生活保障及再就业、城市居民的最低生活保障等;二是为各社会保障项目的实施,建立并逐步健全了相关的法规、制度、办法等,使社会保障逐步形成了体系。社会保障体系的逐步形成,对社会主义市场经济体制的建立和完善起了很好的作用。

社会保障的内容很多,在这里只就抚恤、社会福利救济和救灾支出的情况,谈谈内蒙古财政在社会保障体系中的主体地位和保障作用。

一、抚恤支出

抚恤支出是财政必须保证的支出。19491987年,累计支出2.54亿元。19491952年,支出207万元。其中,残疾抚恤费36万元,烈军属复员军人生活补助费65万元,事业单位经费49万元。当时内蒙古(包括原绥远省)有革命荣誉军人学校(教养院)2所,休养员450人,荣军农场一处(后改教养院),休养员41人,当时执行的主要条例标准有:(11949924日,内蒙古政府制颁的《内蒙古自治区荣病军人退伍抚恤优待暂行办法》《内蒙古自治区抚恤条例》。办法中规定,荣军应享受之待遇,皆以猪肉与高粱米作标准,如折发现款时,应按当地公营贸易机关公定价格折合。在职荣誉军人的每年荣誉金标准为属于一等残废者猪肉60斤,二等中级残废者猪肉40斤;二等乙级30斤;三等甲级20斤;三等乙级15斤。在荣军教养院、荣校学习者、特等60斤、一等40斤、二等甲级30斤,二等乙级20斤,三等甲级15斤,三等乙级12斤。退伍的荣军,除享受荣誉金外,并按年发给生活补助费。其标准为:特等,荣誉金猪肉60斤,补助费高粱米1000斤,照领终身,一等、荣誉金猪肉40斤,补助费高粱米800斤,照领终身;二等甲级,荣誉金猪肉30斤,照领终身,补助费高粱米600斤,二年后减半供给终身,二等乙级,荣誉金猪肉20斤,照领终身,补助费高粱米400斤,二年后减半供给终身;三等甲级及乙级,荣誉金均为猪肉60斤,补助费分别为高粱米800斤及600斤,荣誉金及补助费均只发一年一次发完。特等及一、二等荣军,在抚恤期间死亡,除已领者外,再一次发给其家属烈士抚恤粮之半数。对年老病弱军人退伍发给其安家粮,入伍一年,高粱米200斤,每多一年增发100斤。烈士抚恤标准为高粱米2000斤,游牧区以绵羊一只折高粱米200斤发给。(21949929日,内蒙古自治区政府又颁发《革命工作人员伤亡抚恤暂行办法》及《战勤民工抚恤暂行办法》均基本比照上述“办法”及“条例”执行,对参战伤亡的民工,由政府一次性发放抚恤金高粱米1500斤。(3195012月及19521月,内务部两次颁发《革命军人革命工作人员民兵民工负伤致残优待抚恤标准》及《牺牲病故抚恤标准》,对两项抚恤标准,逐步调整提高。(具体标准附后)。(419517月,自治区人民政府制颁《内蒙古自治区非战争勤务人员因公伤亡抚恤、损坏补偿暂行办法》,规定因公死亡者,棺葬费在不超过600斤范围内实报实销;因伤致残者给予一次性抚恤,特等2000斤,一等1500斤,二等甲级1000斤,二等乙级800斤,三等甲级500斤,三等乙级300斤,因公伤病医药费实报实销,对损坏之车辆、牲畜酌予补偿。

1953年,抚恤支出158万元,比1952年增长1倍。是年1月,内务部又修订了各项优待抚恤标准、改变以粮食计算为货币计算,并对标准稍加调整(注:全国除极个别地区粮食价格较高者外,一般均有所提高)。以后年度有所调整。1957年,自治区决定对乌审旗、凉城县、清水河县、丰镇县、和林县、兴和县、宁城县进行烈士追抚工作,经核实审批,1957年抚恤436人。1958年抚恤2031人。1960年,全区荣校、休养院达到7所,复员军人疗养院达到14所,共有床位705张,事业单位经费开支达42万元,烈军属、复员军人定期补助8556人,补助费每人平均18.52元,比1957年提高2元。1965年,全区抚恤支出369万元。其中,牺牲病故抚恤214人,支出4万元,残废抚恤10 828人,支出68万元;烈军属复员军人补助费支出215万元,定期定量补助12 633人,平均补助额38.48元,比1960年提了1倍多,其中城市补助平均67.64元,农村补助平均33.66元;荣校及复员军人疗养院减至7所,经费开支12万元;退休人员851人,退休费35万元。

 

197712月国家对在乡残疾抚恤标准调整表

3-10

特等

一等

二等甲

二等乙

三等甲

三等乙

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

因战

因公

革命军人、工作人员、

警察参战民兵民工

520

460

480

460 400

430

260 230

240

196 170

186

100

100

80

80

调整后标准对二等乙级以上残废抚恤有较大提高,三等甲级以下稍有降低。但扩大了参战民兵民工因工致残的抚恤范围。1980年,全区牺牲病故抚恤548人,支出抚恤费30万元,残废抚恤12 615人,抚恤费支出167万元,烈军属复员军人补助支出483万元,其中定期定量补助42 692人,人均补助59.9元。退休人员增至5581人,支出退休费371万元。19845月,国家再次调高革命残废人员抚恤费标准。同年7月,自治区对休养员住院补助费由每月15元调整为20元,并规定出院分散安置后停发,对符合领取护理费条件的,发给护理费。10月,国家又对一次性抚恤标准进行调整,调整后标准为:班长、战士级2000元,连排职或21级以下干部2100元,营职或19级~20级干部2200元,团职或15级~18级干部2300元,师职或14级以上干部2400元。参战民兵民工、人民群众,比照班长战士标准;国家职工比照相当职级标准发给。198510月,又对革命烈士一次性抚恤标准进行调整提高,改为按其牺牲时的工资标准计发40个月。19864月,民政部、财政部发出“关于调整军人、机关工作人员、参战兵民工因公牺牲死亡一次抚恤金标准”的通知,略为军队干部、志愿兵、机关工作人员因公牺牲的一次性抚恤金,按其牺牲时的20个月工资计发,病故的一次抚恤金,按其病故时的10个月工资计发,但其最高数不得超过3000元。荣立二等功或被军区、大军区授予英雄模范称号的军人因公牺牲或病故分别增发应领抚恤金的四分之一或三分之一。离退休的军人、机关工作人员因公牺牲或病故的一次性抚恤金标准,也按上述规定执行,退休大员按本人退休时的全额工资计发。在各项标准提高的基础上,1987年,全区牺牲病故抚恤917人,抚恤费支出194万元,残废抚恤14 381人,抚恤费支出320万元,烈士军属复员军人生活补助费支出1129万元,其中定期补助54 454人,人均全年补助185.40元,临时补助27 610人,人均30.57元,离休干部军人489人,地方396人,退休6053人,退职239人,离退休费支出1203万元,事业单位经费334万元。

社会优抚和安置是国家对现役、退伍、复员、残废军人及烈军属,给予抚恤和优待的一种制度。它主要包括牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病医疗减免和军队移交安置的离退休人员费用等。其资金来源是财政拨款。全自治区各级财政部门十分重视优抚、安置和双拥工作,多次提高革命伤残军人、革命烈士、牺牲病故军人、老红军、复员退伍军人等优抚对象的生活标准。近年来,以解决部分优抚对象的“三难”为重点,多渠道筹集资金,投放到优抚、安置和双拥工作中去。

抚恤支出,虽然数额不算大,但因人数的增加和标准的提高而逐年增加。1988年,支出为2339万元,到2000年已增加到9335万元,增长、近4倍,年均递增8%2001年,抚恤支出1亿余元,比上年增加810万元,增长8.68%。抚恤支出的不断增加,不仅陆续解决7.7万户的生活困难,1.1万户的住房问题,8.5万户的医疗费,还使全自治区26万优抚对象得到不同程度的救济,生活得到改善。在财政的大力支持下,优抚事业从无到有,发展很快,全自治区优抚事业单位发展到32个,这些单位不但有社会效益,经济效益也在逐步提高,为优抚事业的发展奠定了基础。各级财政部门积极配合民政部门,扎扎实实地开展双拥工作,巩固和发展了军政、军民互相支持,紧密团结的大好局面。坚持年节慰问驻军、优抚对象、发送慰问品,折款1200余万元,为部队解决住房2000余户,提供其他各项投资4000余万元解除了部队官兵的后顾之忧,为国防建设做出了贡献。

 

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