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社会保障支出(1949—2001)(二)
作者:内蒙古自…    民生聚焦来源:《财政志》    点击数:873    更新时间:2019/12/7    

 

二、社会福利救济支出

社会福利是指由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的福利单位,以免费或低费形式向一部分需要照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度。主要包括农村五保户、贫困户、城市居民最低生活水平无保障者、精简退职老弱病残职工以及国家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿园、殡仪馆、假肢工厂、收容遣送站、福利企业等。目的在于,使那些无生活来源的孤、老、残、幼者能够得到最基本的生活待遇。社会救济是指国家对无劳动能力和无生活来源的人,以及收入在贫困线以下的公民和因自然灾害遭受损失或发生不幸事故而暂时生活困难的公民所提供的资金和物质帮助,其资金来源主要是国家的财政拨款。

19491987年,全区社会福利救济累计支出7.69亿元,其中社会救济福利事业费4.31亿元(缺19691970两年数字),占56.1%自然灾害救济费3.26亿元(缺19691970两年数字),占42.5%,抗震救灾1080万元,占1.4%

社会救济福利事业费,包括农村、城镇救济,退职老弱残职工救济、社会福利事业单位经费及殡葬、假肢、残疾及游民收容遣送等开支。1952年,当年支出473万元,其中农村救济78 226人,支出407万元,城镇救济2178人,支出39万元,福利单位教养1213人,禁烟毒354人,支出12万元,游民改造773人,支出3万元。1957年,社会救济福利事业费共支出183万元。农村救济212 624人,每人平均6.40元,其中少数民族46 359人,每人平均7.59元;城镇救济7564人,每人平均23.52元。有老残儿童教养院6个,职工57人,教养婴幼46人,儿童763人;收容游民200人。1960年,老残儿童教养院达24个,教养837人,盲聋哑福利事业机构达22个,福利事业单位经费共达86万元。1965年,精简老弱职工394人,按40%工资定额救济6万元,社会福利机构教养院减至11个,教养772人,精神病院6个,收容精神病人323人,共支出77万元;游民安置农场2个,安置620人,收容遣送费支出104万元。1979年,中共内蒙古党委、自治区政府发出通知进行平反冤假错案工作,并对在“文化大革命”中受害致死致残的农民、牧民、城市居民(简称“三民”)给予定期定量生活补贴和严重致残者的医疗费(简称“定补”),经费全由国家负担。198311日起,又规定在原有基础上增加2元,即达到每人每月8元,牧民和城镇居民每人每月12元。1987年,社会救济和福利事业费共计支出4196万元,其中农村、城镇救济支出2064万元,包括“三民”落实政策定期定量补助66 031人,补助费1314万元,平均每人全年补助199.07元,退职老弱残职工救济支出335万元,享受40%工资救济的人数为7385人;社会福利事业单位支出573万元,游民收容遣送经费235万元,盲聋哑残疾人教养支出322万元,殡葬事业费支出212万元,假肢事业费支出19万元。这一年是社会救济和福利事业费历年支出最多的一年。

社会福利救济支出,随着形势的发展,支出项目的增多,支出增长较快。支出增长也是一条曲线,1988年支出为9085万元。1989年下降至5847万元。1990年又增加到6741万元。此后3年缓慢增长,1993年达到8649万元。1994年增到1.97亿元。1995年又增到2.6亿元。此后2年小幅增长,1997年为2.8亿元。1998年又增到7.9亿元。1999年又下降为7.5亿元。2000年又增加到8.9亿元,比1999年增长18.67%,比1988年增长近10倍,比1989年增长15倍多。2001年,社会福利救济支出1.87亿元,比上年减少7.03亿元,减少的幅度较大。这是因为此项支出又分出许多新项目,分别支出了,实际也是增加的。社会保障支出达16.2亿元,比上年增加1.6亿元,增长11%1994年,实行分税制财政体制以来,由于收入增长较快,社会福利救济支出增长更快,特别是近3年来,增长幅度更大。这是因为,国有企业下岗职工增加,再就业问题突出。

由于社会福利救济支出的大幅度增长,大大促进了全自治区社会保障事业的发展,一些社会问题都得到妥善解决,巩固和发展了安定团结的大好局面。由于社会福利救济支出的不断大幅度增长,取得了各方面的社会效益。养老保险统筹覆盖面不断扩大,级次不断提高,自治区各盟市、旗县都有养老保险社会统筹基金,并建立了财政专户管理制度。2000年末,全自治区已有249万企业职工参加养老保险社会统筹,占企业职工总数的78%96.4%的离退休人员按时领到了养老保险金。失业保险制度的逐步完善,扩大了覆盖面,为更多的企业和职工提供了保障,制定政策,加强了资金的管理,提高了失业救济金标准,确保了待业职工的生活费用。2000年底,全区参加失业保险的职工178万人,为18万人发放了失业救济金,为深化企业改革提供了保障。财政部门按照“三三制”原则,积极筹集资金,确保下岗职工基本生活费的发放,加大再就业经费的投入,使139.6万下岗职工领取了基本生活费、21.7万名岗职工实现了再就业,维护了社会的稳定,促进了经济的发展。残疾人是社会的特殊群体,受到政府的关注,财政重视残疾人事业的发展,先后投资兴建了康复中心、培训中心和劳服中心,从1989年开始,每年投入30万元的康复专项经费,现在已建立各类社区康复机构575个,使5万余残疾人得到不同程度的康复。特教学校由原来的15所现已增加到26所,受过特教的学生达4000余人。全自治区残疾人就业服务机构基本形成网络,按比例安排残疾人就业已取得成效。截至2001年底,共安排1.7万人。福利企业在国家政策的扶持下稳步发展,新增福利企业164个,共有8000余人走上个体从业之路。残疾人扶贫工作已纳入各级政府的扶贫攻坚计划,已使14万贫困残疾人脱贫。各级财政部门重视社会福利事业,随着财政投入的加大,社会福利事业迅速发展,社会福利单位(包括儿童福利院、社会福利院、精神病福利院)已达36个,全年在院总人数达62万余人(次)。全自治区各类定期定量救济对象和临时救济对象5万余人都得到救济,他们的生活有了保障。社区服务近年来发展很快,目前全自治区城镇已有社区服务站6000余个,综合性的社区服务中心234个,社会服务的广泛开展,使社会福利事业与社区的社会功能有效的结合起来,形成社会化管理的服务格局。

2001年,全区社会保障和社会福利救济支出21.6亿元,比上年增长13.4%,在坚持按时、足额发放下岗职工基本生活费和离退休职工养老金的同时,安排城市居民最低生活保障补助资金1.1亿元,比上年增加近1倍,受保障人数由17万人增加到23万人。

三、抗灾救灾支出

内蒙古地域辽阔,气候环境较差,属于自然灾害多发地区,年年都有不同的自然灾害发生。为了搞好抗灾救灾工作,各级财政部门每年都安排相当数量的专款,用于解决灾区人民生产和生活问题。救灾支出的多少,是由受灾情况而定,灾大多支出,灾小就少支出。

1954年单设“自然灾害救济事业费”以来,除1969年、1970年未单独反映支出数字外,年年均有支出数字。在救灾款的使用上,注意贯彻“依靠群众,依靠集体力量,以生产自救为主,辅之以国家必要的救济”的救灾工作方针;在救灾款发放中,从1963年起,全区基本改变了过去“以拨代报”的办法,实行“本人申请、民主评议、大队审查、公社加注意见报旗县审批,一方面给公社拨款,同时填写通知书发救济对象领款”的办法,堵塞各种漏洞。1953年,享受自然灾害救济人数253 171人;1987年,救济人数1 903 215人,救济款3058万元,扶贫人数42 406人,扶贫经费292万元;对支持灾民贫民度荒,安定社会秩序,顺利进行农牧业生产、密切党、政府与人民的关系,起到了很大的作用。

抗震救灾支出,1957年以前,自治区无此项开支。1976年,乌兰察布盟(今乌兰察布市)的和林格尔、凉城、清水河三县发生6.3级强烈地震,人畜伤亡、房屋倒塌、损失严重,当年支出抗震救灾款590万元。次年,又支出112万元,帮助灾民恢复生产、生活。以后几年度又继续支出70余万元。1984年以后,未再发生此项开支。

1988年,是灾情最小的一年,新的支出仅为380万元,19891995年的7年间,年年有灾,但灾情一般,所以支出就在30005000余万元之间,19962000年的5年间,各种自然灾害连年发生,而且比较严重,所以支出均在1亿元以上。由于受灾较为严重,所以,2001年,救灾支出2.2亿元,比上年增加1倍多,是近年来救灾支出较多的一年,仅低于1998年。特别是1998年,嫩江和西辽河流域发生了特大洪水,给自治区东部地区的呼伦贝尔盟(今呼伦贝尔市)、兴安盟、哲里木盟(今通辽市)、赤峰市和锡林郭勒盟的部分地区造成165亿元的经济损失,给灾区人民的生产和生活带来极大的困难,为了做好抗洪救灾工作,所以,那一年的抗灾救灾支出达2.62亿元,是历史上最多的一年。199653日,以包头市为中心发生了6.4级强烈地震,包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔盟(今巴彦淖尔市)部分地区的机关、学校、医院、民宅及一部分城市公用设施遭到很大破坏,自治区拨出专款用于抗震救灾,所以,那一年的抗灾救灾支出达1.5亿元,是历史上仅低于1998年和2001年支出较多的一年。为搞好抗震救灾,自治区财政部门除加大投入外,还争取到世界银行紧急援助优惠贷款3000万美元,用于灾后城市学校、医院及各项公用设施的维修和重建,在较短时间内完成各项恢复工作,因而受到世界银行的好评。抗灾救灾支出的保证,对于维护社会的稳定,促进各民族间的紧密团结起到了很好的作用。

 

19492001年全区社会保障支出表

3-11                                                     单位:万元

年度

抚恤支出

社会福利救济支出

抗灾救灾支出

1949

8

1950

50

27

1951

70

167

1952

79

473

1953

158

137

1954

164

59

39

1955

204

98

58

1956

218

210

197

1957

163

183

58

1958

105

269

114

1959

157

132

311

1960

242

208

50

1961

226

299

270

1962

288

399

846

1963

299

545

299

1964

319

618

371

1965

334

709

660

1966

377

729

1091

1967

303

951

1014

1968

566

263

1969

1970

1971

335

81

1972

436

327

1973

494

1085

1974

773

471

1975

817

331

1976

291

856

1357

1977

344

566

873

1978

337

859

658

1979

775

2952

2117

1980

937

2812

1776

1981

910

2388

2495

1982

1025

2481

1384

1983

1207

2981

1625

1984

1332

4099

2073

1985

1369

3792

3121

1986

2011

4105

4812

1987

2191

4196

3541

1988

2339

9085

380

1989

2436

5847

3181

1990

3073

6741

4280

1991

3051

7224

3212

1992

3252

7967

3587

1993

3477

8649

4140

1994

5435

19710

5039

1995

5057

26 013

5499

1996

5443

27 854

15 491

1997

6368

28 207

10 750

1998

6570

79 466

26 404

1999

8409

75 239

11 722

2000

9335

89 477

10 373

2001

10 145

18 709

21 503

 

 

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