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组织福利生产
作者:内蒙古自…    民生聚焦来源:《民政志》    点击数:39    更新时间:2019/11/6    

 

一、组织烈军属、贫民生产自救

20世纪50年代初期,为解决城市贫困烈军属、贫民的生活问题,开展了组织生产自救工作。到1955年,呼和浩特、包头、海拉尔、满洲里、乌兰浩特、通辽等6市和平地泉、陕坝2镇有从事工业、手工业、服务业、商业、副业等生产活动的烈军属、贫民生产组织200余个、从业人员2400余人,其中80%以上是困难户。

1956年,自治区民政厅根据国家内务部整顿城市烈军属贫民生产组织的要求,开始对贫民生产组织进行整顿。除主要由半劳动力、家庭妇女和老弱残疾人组成的加工、服务性生产外,凡已定型的工业或手工业生产和国家建设需要的生产单位,均按照1955年全国救济工作会议的规定:人员、设备、资金三不动的原则移交给有关部门。据呼和浩特、包头、通辽、满洲里、海拉尔和赤峰市的不完全统计,移交给工业部门的生产单位41个,职工739名。此后,陆续移交给其他有关部门的有45个单位,从业人员968名。移交后,大部分人员成为国家正式职工,生活问题得到解决。但是,由于这些单位实行经济核算,一些人被辞退,重新成为民政部门的救济户。使民政部门工作陷入了被动,福利生产的发展进入低潮。

同年8月,自治区民政厅召开全区城市救济工作会议。在总结组织生产自救的基础上,就组织贫民生产的对象、生产性质、经营范围、发展方向、组织领导等方面,做出具体规定。要求各市、旗、县根据需要与有关部门共同组织“生产管理委员会”。呼和浩特、包头二市可设专职干部,经费暂从优抚救济事业费中开支。还规定,具备下列条件的单位,经当地“生产管理委员会”批准为“社会福利生产合作社”。

1.生产人员中烈属、军属、革命残废军人和一般孤老残废(简称“民政对象”)占50%以上;

2.经营的业务和设备,基本适合上述对象的负担和操作;

3.所从事的行业符合国家的需要。

被批准的“社会福利合作社”。由民政部门参照生产合作社的章程进行管理。

截至1957年底,呼和浩特、包头、集宁、海拉尔、满洲里、乌兰浩特,通辽、巴彦浩特等8市和41个城镇统计,固定性生产单位已有119个,从业人员2775人。生产人员中城市贫民1365名,烈军属155名,老弱残中的半劳动力及救济户667名。民政对象占78%。对这些单位政府补助生产资金52 689元。1957年生产总收入2 230 016元,纯利润479 149元,工资支出为511 743元。由于困难户参加生产后增加了收入,社会救济费的支出明显减少。

二、1958年福利生产的“大发展”

1958年,第四次全国民政会议肯定了组织社会福利生产,是符合国家对只有一部分劳动能力的老弱残疾人员实行“统筹兼顾,适当安排”方针的一种最好形式。是使这些人摆脱贫困的根本道路。会议要求各地“大力举办社会保障性的福利生产”。同年5月,自治区民政厅在呼和浩特市召开了21个市镇民政部门和福利生产单位领导人参加的福利生产现场会议,参观了呼和浩特市的11个福利生产单位,参加了呼和浩特市民政工作跃进誓师大会,对与会人员思想触动很大。决心急起直追,大搞福利生产,尽快改变社会救济户的贫困面貌。会议期间,自治区民政厅领导强调组织福利生产,要因人、因地制宜和因陋就简。组织生产的对象主要是烈军属、盲聋哑残和困难户。组织生产要坚持“群众自办,政府扶持,勤俭办事业”的方针,防止贪大求洋。会议提出:各市、市辖区和万人以上的镇,成立“社会福利生产管理委员会”和具体办事机构。

同年,在“大跃进”的带动下,全区各地掀起了大办福利生产的浪潮。根据同年自治区民政厅的专题报告称:五、六两月内在26个旗、县、镇就组织起1059个福利生产单位。据其中103个生产单位统计,参加生产的民政对象3481人。7月,市、旗、县福利生产单位已发展到9387个,参加生产的人员已超出了民政对象的范围,包括职工家属、家庭妇女、闲散人口、喇嘛等等。有的城镇提出“家家搞生产,户户无闲人”和搞“民政生产一条街”等口号。大办福利生产的浪潮风起云涌,遍及全区城镇、农村和牧区。例如,锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗所在地喇嘛库伦,以7名复员军人为首带动职工家属、贫困户和喇嘛共107人,组成17个生产单位,使这个只有两千人口的草原小镇的生产红红火火。

同年81日,自治区民政厅发出《关于当前民政工作大跃进中几个问题的指示》,《指示》给各盟市分配了组织生产的指标,要求到年底,全区组织福利生产单位5万个。同年9月,自治区民政厅向国家内务部报告:至8月底全区福利生产单位已达45 397个昭乌达盟(今赤峰市)在林西县召开的福利生产现场会上,发现农村社会福利生产和全民办工业的界限不清,统计数字混乱。经盟公署研究决定:凡民政对象占生产人员60%以上的单位,属于社会福利生产单位;农村的社会福利生产是公社的组成部分,由公社统一管理。在计算报酬上一般仍按劳动日计算,秋后与农业生产一起分红。

同年93日,自治区民政厅根据自治区党委《关于突击钢铁生产的紧急动员令》发出紧急通知。要求各级民政部门立即抓紧以钢铁为主的冶金生产和社会福利生产所需的小型机械制造生产以及炼焦、耐火材料、机械修配等生产。至9月底,全区民政系统建成小土高炉951座,已投入试生产的830座。据丰镇、凉城、集宁、清水河、武川、达茂等县旗统计已出铁12吨。巴彦淖尔、昭乌达、乌兰察布、察哈尔4盟和呼和浩特、包头二市建成制造修配厂50处。

年底统计,全区建成各种生产单位84 002个。根据其中37 382个单位统计,参加生产的人员共140 767名。实际上不少单位实属浮夸,例如把家庭副业如养鸡、养猪、养兔等等也作为一个福利生产单位统计在内;有些单位属于全民办工业的范围,也统计在福利生产单位中。其中还有些单位组成不久即自动解体。

三、整顿  移交  下马

1959年第五次全国民政会议对社会福利生产具体分类为:

1.社会保障性福利生产。主要是安置盲聋哑残人员参加的生产单位;

2.为社会福利事业服务的生产;

3.生产自救性的生产;

4.改造性的生产;

会议对各类福利生产的任务,对象、发展方向作出了具体规定。

同年,自治区民政厅发出对福利生产进行分类和整顿的通知,并对社会福利生产和街道民办工业的界限作了具体规定,即:凡是用民政事业费或福利生产单位积累的资金举办、民政对象占多数、并由民政部门领导的生产单位均为社会福利生产;由街道居民自办的就业性生产单位,其中虽有民政对象参加,一般应属街道民办生产。通知提出社会福利生产发展的方向和重点是:巩固提高自救性生产单位,积极发展盲聋哑残人员参加的社会保障性生产,重点发展为社会福利事业服务的生产。

经过调整、整顿、合并、移交、下放等措施,截至1959年底,全区旗县以上民政部门领导的福利生产单位尚余456个,职工19 400人。其中自救性生产单位398个,职工16 648名;社会保障性单位44个,职工2429名(其中盲聋哑残人员1007名。)为福利事业服务的单位14个,职工323名。全年社会福利生产产值2700万元,实现利润220万元。

19606月,自治区民政厅在包头召开了全区社会福利现场会议,传达第六次全国民政会议精神,进一步明确了福利生产的性质、目的和发展方向。在会议上再次部署了进一步整顿福利生产单位,要求对自救性生产单位,移交给城市人民公社管理;一些生产任务不足的福利生产单位实行关、停、并、转。至年底全区福利生产单位已由年初的469个、职工20 637名,减少到113个、职工9580名。单位减少了76%,职工减少了54%。在保留的福利生产单位中,服务性生产9个,保障性生产24个,自救性生产77个,改造性生产3个。

1961年初,自治区民政厅根据自治区党委的有关文件,发出《关于在社会福利生产单位中精简职工压缩城市人口的紧急通知》。同年5月,集宁、丰镇、卓资、察右前、察右后等市、县、旗已将自救性生产单位23个、职工484名,资金、设备74万元下放给人民公社。8月,喜桂图、扎赉特、科右前、土默特、通辽、海拉尔等旗县市已将19581月以后由农村和自流人口中吸收到福利生产单位的职工近600人精简回乡;将工业生产性质的福利生产单位按行业归口移交给工业部门;自救性生产单位下放给城市人民公社,福利生产单位所剩无几。

1962年,自治区民政厅和各盟、市、旗县民政部门按照国民经济进行调整、巩固、充实、提高的方针,继续精简福利生产机构。当年,自治区民政厅直属的盲文印刷厂撤销,旗县、公社办的99处福利生产,绝大部分下马或合并。至年底,全区福利生产单位仅余58个,职工2300名。剩余的生产单位中盲聋哑残人员308名,优抚救济对象712名。

19659月,自治区计划委员会、民政厅、财政厅联合发出《关于民政部门所属社会福利生产单位管理问题的若干规定的通知》。指出:全区社会福利生产单位已为数不多,一般应予保留,并使之逐步成为盲聋哑残人员占多数的工厂。不需要保留的单位应移交给有关部门或下放给街道或撤销。今后在城市中原则上不再办其他生产单位。民政部门管理的盲聋哑人工厂应当明确是全民所有制的地方国营企业,供产销都要纳入计划。财务收支要逐步纳入国家财政,实行企业管理。工厂职工的工资制度和标准,应当根据生产发展的水平,参照同行业地方国营企业的工资制度和工资标准制定。

至年底,全区社会福利生产单位尚余31个,职工1711名,其中行政管理人员225名,盲聋哑残人员282名,占生产人员的20%

1973年,自治区民政局召开全区民政工作会议。据会议统计:全区旗县以上民政部门管理的福利工厂19个,职工2327名,其中盲聋哑残人员747名,占职工总数的32%。主要生产项目有:印刷、纸箱、工艺美术、制鞋、编织、五金、机电等。会议指出:福利生产存在的问题,主要是民政办厂的方向不明确,残疾人占生产人员的比例偏低,领导班子软弱涣散,职工思想混乱,制度不健全,有的贪大求洋,损失浪费严重,等等。以致有些生产单位陷于停产、半停产状态。有的靠吃老本过日子,有的靠民政部门拨款、维持职工生活。

会后,自治区民政局发出《关于进一步加强社救生产单位工作的通知》。《通知》要求,今后福利生产单位主要吸收盲聋哑残人员,使他们占生产人员的比例逐步达到60%。对福利生产要贯彻“不宜大办,不宜不办,因地制宜,稳步发展”的方针。从1974年起,各地新建、扩建福利工厂和吸收职工都要办理审批手续。凡旗县(市)以上民政部门办福利厂,均需经当地领导同意,由盟市上报自治区民政局批准。

19741978年,各级民政部门对福利生产几经整顿,加强了福利企业领导班子的建设和职工队伍的思想工作,提高了管理水平和产品质量。至1978年底,福利生产单位增长到30个,职工增加到3226名,其中残疾职工1230名,占职工总数的38%

 

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